江苏代表团审议政府工作报告，从中能发现哪些重要信号？
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苏商会
2017-03-07 17:45 -
文：
苏商全媒体整理
3月5日下午，十二届全国人大五次会议江苏代表团举行全体会议，审议李克强总理代表国务院作的政府工作报告。
3月5日下午，十二届全国人大五次会议江苏代表团举行全体会议，审议李克强总理代表国务院作的政府工作报告。
江苏代表团团长李强，副团长石泰峰、蒋定之、吴政隆、史和平参加审议。会议由李强主持。
代表们一致认为，总理的报告充分体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯穿了新发展理念引领，反映了人民群众的期盼和心声，是一个务实效、接地气、聚民心、鼓干劲的好报告。
省委书记、省人大常委会主任李强代表：
谈五点感受最深
感受最深的有五点：一是引领“新常态”，发展路子越走越稳健；二是聚焦“供给侧”，结构性改革蹄疾步稳；三是构筑“大格局”，发展空间优化拓展；四是增进“获得感”，人民群众更多得益受惠；五是致力“转职能”，政府自身建设取得新进展。实践充分证明，党中央、国务院的领导是坚强有力的，决策部署是完全正确的，以习近平同志为核心的党中央具有强烈的历史担当、卓越的领导才能、高超的政治智慧，深受全国人民的衷心爱戴和坚决拥护。
省长石泰峰代表：
建议开展智能制造试点
新的一年，我们将坚决贯彻中央大政方针，坚持用“三个重大”统一认识、协调行动、指导工作，打牢稳定经济增长这一基础，紧扣推进供给侧结构性改革这一主线，强化创新这一动力，突出风险防控这一底线，紧扣改善民生这一目的，奋力推进“两聚一高”新实践。建议国家选择一批产业特色鲜明、转型升级需求迫切的地区，开展智能制造试点示范；扩大服务业对外开放，支持有条件、有优势的地区开展先行先试。
省委副书记、南京市委书记吴政隆代表：
全力推动“两聚一高”
我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，认真落实党中央决策部署和政府工作报告确定的各项任务，全力推动“两聚一高”，加快建设强富美高新南京，以良好工作状态和优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开。
波司登国际控股有限公司董事局主席高德康代表：
建议进一步减税降费
政府工作报告为企业提振了发展信心，实体经济要振兴，关键在改革创新，要推动“中国制造”向“中国智造”转变。实体经济税负重、融资难、创新乏力，他建议进一步减税降费，提升企业创新积极性，加大引导金融资本流向实体的力度，提升实体经济回报率。
苏州东南佳新材料公司研发总监曹勇代表：
建议扩大企业话语权
强化企业创新主体地位，要在科研资源上多向民营企业、中小型科技企业倾斜，在制定国家科技和产业发展规划时，要进一步征求企业意见，扩大企业的话语权。要加强技术蓝领的培训教育，提高待遇和社会地位，估计更多技术工人成为“大国工匠”。
沙钢集团淮钢特钢公司原董事长何达平代表：
防止去产能死灰复燃
钢铁去产能不能一停了之，必须将设备拆除、产能灭失，防止死灰复燃。去产能带来大量职工安置困难，建议引导社会资金投入，为关停企业解难，为政府减负。
省环境保护厅厅长陈蒙蒙代表：
建议加大环保科技投入
增强环境治理的科学性和精准度。加大环保科技投入，重点加强环境与健康的关联性研究，加强污染治理现金实用技术的集成攻关，全面提升环保科技支撑力。还要大力推动环保社会公治，让绿色价值观在全社会生根发芽，融入生活的点点滴滴。
无锡锡山区东港镇山联村主任朱虹代表：
建议加大对特色小镇建设支持
要从技术、人才、政策上加大对特色小镇建设的支持。乡村旅游发展要避免千村一面，不能扔了本地特色。要加大对乡村规划、乡村建设的实用性人才培训力度，这是眼下农村所缺的。
企业家必看！2017年政府工作报告透露这些亮点和机会！
企业家精神
报告提出：保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。
中国品牌
报告提出：要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。
大力改造提升传统产业
报告提出：深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系，以多种方式支持技术改造，促进传统产业焕发新的蓬勃生机。
加快培育壮大新兴产业
报告提出：全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。“人工智能”这一表述第一次进入政府工作报告。
减税降费
报告提出：今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。
报告提出：名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。
“放管服”改革
报告提出：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。
营改增试点
报告提出：落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定收入划分总体方案，健全地方税体系，规范地方政府举债行为。
金融资源、实体经济
报告提出：要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。
报告提出：鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。发挥好政策性开发性金融作用，强化农村信用社服务“三农”功能。深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道。大力发展绿色金融。当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突发风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。我国经济基本面好，商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高，可动用的工具和手段多。对守住不发生系统性金融风险的底线，我们有信心和底气、有能力和办法。
公司制改革
报告提出：要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。
新型政商关系
报告提出：深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。
1.5亿吨、僵尸企业
报告提出：今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。
房地产库存
报告提出：目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。
减半征收所得税
报告提出：扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。
特色小城镇
报告提出：支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。
3月5日下午，十二届全国人大五次会议江苏代表团举行全体会议，审议李克强总理代表国务院作的政府工作报告。
江苏代表团团长李强，副团长石泰峰、蒋定之、吴政隆、史和平参加审议。会议由李强主持。
代表们一致认为，总理的报告充分体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯穿了新发展理念引领，反映了人民群众的期盼和心声，是一个务实效、接地气、聚民心、鼓干劲的好报告。
省委书记、省人大常委会主任李强代表：
谈五点感受最深
感受最深的有五点：一是引领“新常态”，发展路子越走越稳健；二是聚焦“供给侧”，结构性改革蹄疾步稳；三是构筑“大格局”，发展空间优化拓展；四是增进“获得感”，人民群众更多得益受惠；五是致力“转职能”，政府自身建设取得新进展。实践充分证明，党中央、国务院的领导是坚强有力的，决策部署是完全正确的，以习近平同志为核心的党中央具有强烈的历史担当、卓越的领导才能、高超的政治智慧，深受全国人民的衷心爱戴和坚决拥护。
省长石泰峰代表：
建议开展智能制造试点
新的一年，我们将坚决贯彻中央大政方针，坚持用“三个重大”统一认识、协调行动、指导工作，打牢稳定经济增长这一基础，紧扣推进供给侧结构性改革这一主线，强化创新这一动力，突出风险防控这一底线，紧扣改善民生这一目的，奋力推进“两聚一高”新实践。建议国家选择一批产业特色鲜明、转型升级需求迫切的地区，开展智能制造试点示范；扩大服务业对外开放，支持有条件、有优势的地区开展先行先试。
省委副书记、南京市委书记吴政隆代表：
全力推动“两聚一高”
我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，认真落实党中央决策部署和政府工作报告确定的各项任务，全力推动“两聚一高”，加快建设强富美高新南京，以良好工作状态和优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开。
波司登国际控股有限公司董事局主席高德康代表：
建议进一步减税降费
政府工作报告为企业提振了发展信心，实体经济要振兴，关键在改革创新，要推动“中国制造”向“中国智造”转变。实体经济税负重、融资难、创新乏力，他建议进一步减税降费，提升企业创新积极性，加大引导金融资本流向实体的力度，提升实体经济回报率。
苏州东南佳新材料公司研发总监曹勇代表：
建议扩大企业话语权
强化企业创新主体地位，要在科研资源上多向民营企业、中小型科技企业倾斜，在制定国家科技和产业发展规划时，要进一步征求企业意见，扩大企业的话语权。要加强技术蓝领的培训教育，提高待遇和社会地位，估计更多技术工人成为“大国工匠”。
沙钢集团淮钢特钢公司原董事长何达平代表：
防止去产能死灰复燃
钢铁去产能不能一停了之，必须将设备拆除、产能灭失，防止死灰复燃。去产能带来大量职工安置困难，建议引导社会资金投入，为关停企业解难，为政府减负。
省环境保护厅厅长陈蒙蒙代表：
建议加大环保科技投入
增强环境治理的科学性和精准度。加大环保科技投入，重点加强环境与健康的关联性研究，加强污染治理现金实用技术的集成攻关，全面提升环保科技支撑力。还要大力推动环保社会公治，让绿色价值观在全社会生根发芽，融入生活的点点滴滴。
无锡锡山区东港镇山联村主任朱虹代表：
建议加大对特色小镇建设支持
要从技术、人才、政策上加大对特色小镇建设的支持。乡村旅游发展要避免千村一面，不能扔了本地特色。要加大对乡村规划、乡村建设的实用性人才培训力度，这是眼下农村所缺的。
企业家必看！2017年政府工作报告透露这些亮点和机会！
企业家精神
报告提出：保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。
中国品牌
报告提出：要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。
大力改造提升传统产业
报告提出：深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系，以多种方式支持技术改造，促进传统产业焕发新的蓬勃生机。
加快培育壮大新兴产业
报告提出：全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。“人工智能”这一表述第一次进入政府工作报告。
减税降费
报告提出：今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。
报告提出：名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。
“放管服”改革
报告提出：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。
营改增试点
报告提出：落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定收入划分总体方案，健全地方税体系，规范地方政府举债行为。
金融资源、实体经济
报告提出：要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。
报告提出：鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。发挥好政策性开发性金融作用，强化农村信用社服务“三农”功能。深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道。大力发展绿色金融。当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突发风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。我国经济基本面好，商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高，可动用的工具和手段多。对守住不发生系统性金融风险的底线，我们有信心和底气、有能力和办法。
公司制改革
报告提出：要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。
新型政商关系
报告提出：深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。
1.5亿吨、僵尸企业
报告提出：今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。
房地产库存
报告提出：目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。
减半征收所得税
报告提出：扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。
特色小城镇
报告提出：支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。