解决形式主义突出问题，江苏推出“持续减负20条”
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交汇点
2020-05-13 11:22 -
文：
carey
近日，江苏省委办公厅、省政府办公厅发布《关于深入解决形式主义突出问题持续为基层减负的通知》。以下为全文和答记者问。
省委办公厅 省政府办公厅
关于深入解决形式主义突出问题
持续为基层减负的通知
各市、县（市、区）党委和人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：
2019年是党中央确定的“基层减负年”，省委、省政府制定下发“减负20条”，全省各级各部门认真贯彻落实各项政策措施，着力解决党性不纯、政绩观错位问题，着力解决文山会海反弹回潮问题，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕问题，着力解决干部不敢担当作为问题，切实减轻基层负担，取得了明显成效。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是统筹推进疫情防控和经济社会发展的大考之年，各方面任务艰巨繁重，更加需要以优良作风狠抓工作落实，充分调动广大党员、干部的积极性主动性创造性。2020年工作总的要求是，深入学习贯彻习近平总书记关于持续为基层松绑减负的重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央决策部署，坚持标准不降、力度不减，紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治疗，坚持减负和减压并重，加强源头治理和制度建设，着力在巩固成果、深化拓展上下功夫、见实效，进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义束缚中解脱出来，为决胜全面建成小康社会、建设“强富美高”新江苏提供有力保障。
根据《中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》（中办发〔2020〕15号）要求，紧密结合江苏实际，现就我省深入解决形式主义突出问题、持续为基层减负工作措施作如下通知。
一、持续筑牢克服形式主义的思想政治根基
1．巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。组织引导广大党员、干部深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续解放思想、统一思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度，建立健全理论学习、检视问题、抓实整改长效机制。组织各级干部深入学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编，推动广大党员干部在严格党内政治生活中锤炼坚强党性，做到讲政治、践初心、担使命。
2．牢固树立正确政绩观。教育引导党员、干部始终坚持实事求是的思想路线，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。把学习贯彻新发展理念作为干部教育培训的重要内容，健全完善符合新发展理念要求、体现高质量发展导向的综合考核指标体系，引导各级干部更加自觉地把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，坚定不移用以破解难题、推动发展。
二、坚决纠治决策落实中的形式主义问题
3．完善推动重大决策部署落实机制。加强政治监督，深入查找各地区各部门在贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差，着力纠治“不用心、不务实、不尽力”等问题，严肃查处不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违行为，着力健全完善推动党中央决策部署落实机制。加强对习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的督促检查，完善清单管理、推动落实、监督检查等工作机制，确保总书记的重要指示批示精神在江苏落地见效。
4．着力破除疫情防控、脱贫攻坚等工作中的形式主义。围绕统筹疫情防控和经济社会发展各项政策措施落地落实，实行跟进监督、精准监督和全程监督。加强对疫情防控、复工复产工作中发文开会的统筹管理，召开会议尽量采用网络视频等形式，减少疫情期间人员聚集，防止多头重复向基层派任务、要表格。精准施治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。
三、有效防止文山会海反弹回潮
5．进一步精简文件。省级层面继续发挥示范带动作用，守住精简文件的硬杠杠，对各地区各部门发文情况实施动态监测、及时预警，确保比2019年只减不增。既严控向县级以下发文的数量，又要精简基层向上级报文的数量。重点控制县一级对下发文数量，年内发至乡镇、街道的文件比2018年减少三成以上。严格控制表格数量，年内省市要求县级以下填报的表格要比上年有较大幅度减少。着力提升文件质量，不发不切实际、内容空洞的文件，严格按规定控制文件篇幅，切实符合“短、实、新”文风要求。对在发文方面改头换面、明减实不减的，及时督促纠正。
6．从严控制会议数量。严格执行会议年度计划，加强动态监测预警，确保各级会议数量比2019年只减不增。重点加强县一级会议管理，要求乡镇、街道党政主要负责同志参加的会议，原则上每周不超过1次。进一步提升会议质量，不开应景造势、不解决问题的会议，做到真减负、减真负。
四、切实规范面向基层的督查检查考核工作
7．严格计划备案管理。加强督查检查考核计划管理和监督执行，确保省市县各级的督查检查考核事项比2019年只减不增。纳入省级计划的督查检查考核事项，不得要求地方层层配套开展。从省级督查检查考核做起，持续改进方式方法，从以明查为主向明查暗访相结合转变，注意纠正阵仗声势大、层层听汇报、大范围索要台账资料等做法。探索运用“互联网+督查”等信息化手段，既及时发现问题又帮助解决问题。完善年度综合考核办法，优化季度监测、半年评估和年终考核，对现场考核内容实行申报审核制度。推动相关部门督查检查考核结果互认互用，加大基层对上级机关反向评议力度。
8．巩固专项整治成果。对清理整合后保留的“一票否决”、签订责任状事项以及面向基层的创建示范活动，实行清单管理；清单以外的，不得违规开展。坚决纠正过度留痕，优化工作评价标准和方法，科学合理使用微信工作群、政务APP。清理规范基层政务新媒体，对功能定位相近、用户关注度和利用率较低、基层无力维护的政务新媒体，要清理整合。
9．减轻企事业单位负担。高度重视并着力解决出现在企业、学校、医院、科研单位的形式主义官僚主义问题，编制实施针对企事业单位的监管检查事项清单，严格“照单检查”、依法监管，避免多头执法、多层执法、随意执法。聚焦生态环境、安全生产等重点领域，整合监管业务系统，构建全省一体化在线监管平台。深化拓展“放管服”改革，推进“互联网+服务”系统建设，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”。
五、着力提高调查研究实效
10．加强调研统筹。充分发挥省委、省人大常委会、省政府、省政协秘书长和办公厅主任联席会议作用，对省领导有关调研活动进行统筹安排，避免同一时间到同一地方扎堆调研。下基层调研要轻车简从，不搞层层陪同，不得要求主要负责同志出面接待。省主要领导到基层调研，严禁市县主要领导接送站、搞宣传指示牌等形式主义。省级机关部门要统筹安排好本单位的调研活动，减少一般性工作调研，防止扰乱基层正常工作秩序。
11．改进调研方式。调查研究要发扬求真务实作风，坚持问题导向，真正沉下心来、扑下身子，大力倡导“四不两直”方式，更多开展随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，察实情、听真话、取真经，不作秀、不走“经典路线”。省级机关制定政策要全面深入了解实际情况，注意倾听基层干部群众意见，了解政策措施落实中存在的问题和不足，着力增强决策服务的针对性和可操作性，避免政策不接地气和相互打架。政策执行中要注意听取基层干部群众意见，适时调整完善。
六、健全完善干部担当作为激励机制
12．树立担当干事的鲜明用人导向。深化理想信念教育，加强能力培训，使广大党员、干部深刻认识到减负不是减担当、减责任，更不是降低工作标准和要求，自觉把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，提高担当作为的真本领。深化落实“五突出五强化”选人用人机制，强化综合考核结果运用，注重在疫情防控、复工复产、应急处突、打好三大攻坚战等重大斗争中考察识别干部，把“愿作为、能作为、善作为”的干部选出来用起来，大力激发广大干部锐意进取、担当作为的精气神。将“三项机制”充分运用到干部队伍建设中，省级层面定期编发典型案例，推动各地区各部门各单位真正为担当者担当、为负责者负责。
13．加大对基层干部关心爱护力度。深入实施公务员职务与职级并行制度，职级晋升向在疫情防控和基层一线作出突出贡献的人员倾斜。落实公务员及时奖励办法，突出时效性，加大激励力度。加强对基层干部特别是困难艰苦地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱，把带薪休假、津补贴等待遇保障制度落到实处。推行村书记专职化管理，形成动态提升的报酬体系。完善社区工作者职业体系，全面落实动态增长的薪酬制度。
14．精准审慎实施谈话函询和问责。加强对信访举报的综合研判，对举报反映仅列出违纪或者职务违法、职务犯罪行为名称但无实质内容的不予受理，避免不必要的函询。着力提高问责的精准度，坚持实事求是、依规依纪依法，运用好监督执纪四种形态，让被问责的干部心服口服。纪检监察机关要加强对举报行为的分析甄别，注意发现异常举报行为，有重点地进行查处；属于诬告陷害的，要依纪依法严肃处理，并对查处的诬告陷害典型案件通报曝光。正确对待、合理使用被问责和受处分的干部，做好受处理处分干部重新任用请示报告审核工作，严格认定标准和区分不同情形，对影响期满、表现突出的干部，该用的大胆使用，最大程度保护干部积极性。
七、深化治理改革向基层放权赋能
15．精准有效推进放权。贯彻中央决策部署，研究制定加强基层治理体系和治理能力现代化建设的政策文件，推动构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制。各市县依据省级《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，因地制宜制定符合本地实际的赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，建立健全乡镇（街道）权力清单，稳步推进“放管服”改革综合授权。加强政务服务事项标准化建设，推进省市县三级政务服务无差别办理。
16．科学规范“属地管理”。厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健全责任清单，防止层层向基层转嫁责任。各设区市要编制实施乡镇（街道）属地管理事项主体责任和配合责任清单。县级确需委托或交由基层行使的职能事项，需报设区市机构编制部门审核，并由县级党委政府批准实施。进一步规范社区事务准入清单和合法性审查措施，强化“双向评议”、居民满意度测评等约束机制。
17．增强社区服务功能。加强社区平台建设，落实基层基本公共服务功能配置标准。健全城乡社区服务体系，满足不同群体的多样化服务需求，推进政府向社会力量购买服务，提高社区服务社会化水平。促进社区政务及公共服务资源整合共享、业务协同联动，完善面向居家养老、家政服务、社区电子商务等领域的各类信息服务载体，提升社区服务效能。
18．充实基层工作力量。公务员招录计划向乡镇、街道倾斜，做好定向招录工作。未经县级党委组织部门同意，上级机关不得从县乡机关借用人员；新录用乡镇、街道公务员未满最低服务年限的，不得交流或借用到上级机关。推进编制资源向基层倾斜，按照“编随事走”的原则，从上往下跨层级调剂行政编制和全额拨款事业编制给乡镇、街道。大力推进事业单位调整优化，推动机构编制资源向发展最吃劲的部位流动、向最繁忙的一线倾斜，着力补齐公共卫生、公共安全、应急管理等领域短板弱项。
19．规范创新网格化社会治理。厘清网格化社会治理部门职责边界，解决网格工作“箩筐化”等实际问题，减轻基层网格员工作负担。加快构建基层智慧治理体系，推进有关社会治理信息系统互联互通、数据赋能、精准推送，提高基层社会治理信息化服务效能。
八、坚持以上率下狠抓工作落实
20．切实提高为基层减负工作的组织协调水平。各地区党委、政府和各部门党委、党组要切实履行主体责任，坚持一级做给一级看，抓好本级带下级。把防止和克服形式主义官僚主义融入巡视巡察、党委政府督查、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度，推动政治监督和政治督查常态化、长效化。总结推广一批勇于担当、一心为民、真抓实干的好经验好典型，通报曝光一批形式主义官僚主义典型案例。
充分发挥省级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制统筹协调、推进落实作用，加强对各地区各部门的督促指导，形成上下联动的工作格局，常态化开展基层观测点蹲点调研，推动解决形式主义突出问题为基层减负工作不断取得新成效。
省级机关要带头开展“三个表率”模范机关建设，把“五抓五促”提效能、全力夺取“双胜利”专项行动作为改进作风的重要抓手，以更加优良作风保障中央及省委省政府决策部署的贯彻落实。
中共江苏省委办公厅
江苏省人民政府办公厅
2020年5月11日印发
省委办公厅主任杨根平就制定出台“持续减负20条”有关情况接受记者专访。
问：针对基层减负中的突出问题，我省去年专门研究出台了“减负20条”，并将整治形式主义、官僚主义列为主题教育专项整治内容推动问题解决。通过一年的努力，江苏减负成效如何？
答：整治形式主义突出问题、切实为基层减负，是习近平总书记亲自部署、亲自推动的。落实中央部署，全省各地各部门切实提高政治站位，强化组织领导，紧扣“让基层有感”目标，制定务实管用的政策举措，划出硬杠杠、强化硬约束，狠抓工作落实，为基层减负工作取得明显成效，呈现以下几个特点。
一是拿出硬招实招，减轻“有形负担”。文件会议数量大幅压减，省级印发文件数量比上年减少39.6%，设区市市级印发文件减少40.6%；省级召开会议数量减少39.3%，设区市市级召开会议数量减少40.4%。督查检查考核活动进一步规范，省级督查检查和考核事项分别减少81.6%、62.1%。此外，各级领导干部采用“四不两直”、明查暗访、个别访谈等方式深入基层了解情况，取得良好成效。
二是优化外部环境，力去“无形压力”。全面贯彻鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激励干部担当作为的导向更加鲜明。省纪委监委机关制定贯彻新修订的《中国共产党问责条例》13条举措和一系列具体规定，追责问责工作更加规范。持续推进不见面审批标准化工作，实现政务服务事项全部入驻服务大厅，80%以上政务服务事项“一窗”分类综合办理，梳理确定全省目录清单6大类12.4万项，认领政务服务事项190万项。
三是狠抓专项整治，增强减负实效。在“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治中，江苏把开展清理规范面向基层创建示范活动和行政村（社区）“牌子乱象”作为基层减负重点狠抓落实，所有行政村统一挂村党组织、村民委员会、村合作经济组织、村民监督小组4块牌子，社区统一挂社区党组织、居民委员会2块牌子，各种工作机构牌、荣誉牌得到全面规范精简。省级面向乡镇、街道和行政村、社区的创建项目压减率达82.3%，市县面向基层的创建示范活动压减率达64%。省级“一票否决”事项由9项压减到2项，签订责任状事项由32项压减到9项，分别压减77.8%、71.9%。“指尖上的形式主义”得到遏制，省级机关部门清理微信工作群3974个，减少43.5%。
问：减负取得了重要的阶段性成效，为何还要强调“持续”减负？
答：形式主义、官僚主义具有顽固性和反复性，从根本上减轻基层负担绝非一日之功，必须作为一项长期任务持续推进落实。经过一段时间的强力推进，当前我省的基层负担已有所减轻，但是与中央要求和基层干部群众的期盼相比，还存在一些差距。
比如一些地方和部门惯性思维、传统路径依赖较重，凭老套路老办法想问题做事情，创新意识不强、创新招数不多。少数干部政绩观错位、宗旨意识淡化，以减负为由减责任减担当，为了不出事宁愿少做事甚至不做事，有的脱离实际随意发号施令等。
此外，减负成效还有待进一步巩固。少数地方和部门统筹把关不严，文件会议降幅未达到规定的比例。有的为完成文件会议指标任务搞变通，减数不减量、明减暗不减。有的开展督查检查考核搞“名合实不合”，同一事项多头下去、多次开展。部分经济发展、社会民生等重点部门和基层重要岗位办文、开会、迎检的负担依然较重。
最后，一些深层次问题还有待进一步破解。调研中发现，基层权责不对等、问责泛化简单化问题依然突出，有的片面强调“属地管理”，不顾实际向基层压责任压任务，有的问责过多过频过于简单，对基层干部激励关怀不足和政策落实不到位的现象还不同程度存在， “三项机制”需要进一步细化、实化、具体化。
这些都表明，为基层减负既是攻坚战，也是持久战，必须常抓不懈、久久为功，不断强化源头治理和制度建设，以更大的决心、更实的举措坚决推下去。
问：新推出的“持续减负20条”，总体上如何把握？
答：总的考虑是在去年工作基础上，全面贯彻党中央决策部署，坚持标准不降、力度不减，紧盯老问题、瞄准新表现，全面检视、靶向治疗，坚持减负和减压并重，加强源头治理和制度建设，着力巩固既有成果，不断深化拓展，进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义束缚中解脱出来，为江苏高质量发展走在前列提供坚强作风保证。
突出服务基层是一大特点。我们在调研中发现，去年中央和省、市到县里的文件会议减下来了，但是县级层面对下发文、开会的负担并没有减掉。因此“持续减负20条”把精简文件、减少会议、严控督查检查考核事项等工作举措向基层延伸，并从制度设计上体现向基层倾斜。比如特地为乡镇街道一级的减负设置了量化指标，在选人用人、奖励激励等方面向基层倾斜，从精准放权、规范属地管理、充实工作力量等多个方面对基层放权赋能等，持续抓好基层治理能力和治理现代化建设，真正让基层有感。
问：“持续减负20条”重点聚焦哪些问题作出部署和要求？
答：主要围绕8个方面提出了20条措施，对防止文山会海反弹回潮、进一步规范督查检查考核等都作了明确规定，对提高调查研究实效、改进调研方式，纠治决策落实中的形式主义问题等提出了新的要求，同时积极回应基层诉求，在强化正激励、进一步健全完善鼓励干部担当作为机制等方面推出了新举措。
20条的第一条要求持续筑牢克服形式主义的思想政治根基，牢固树立正确政绩观，从源头上克服形式主义和官僚主义问题，切实把对上负责与对下负责统一起来，不至于做出各种自以为领导满意、群众失望的蠢事。
在调研中有基层同志反映，有形的负担易减，无形的压力难除。无形的压力，主要还是指问责尤其是谈话、函询带来的压力过大。针对这一情况，“持续减负20条”中专门有3条对健全完善干部担当作为激励机制作了要求。如深化落实“三项机制”，树立担当干事的鲜明用人导向，注重在疫情防控、复工复产、应急处突、打好三大攻坚战等重大任务中考察识别干部；加大对基层干部关心爱护力度，精准审慎实施谈话函询和问责，正确对待、合理使用被问责和受处分的干部等，从而激发干部担当作为的活力。
对于今年的省级督查检查考核事项，将按中央要求，坚持总量控制、突出重点、严格标准，实行严格的计划备案管理，继续压缩到47项。对清理整合后保留的“一票否决”、签订责任状事项及面向基层的创建示范活动，实行清单管理，清单以外的不得违规开展。
20条中，有5条是涉及深化治理改革向基层放权赋能，要求精准有效推进放权，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层；科学规范“属地管理”，建立健全责任清单，防止层层向基层转嫁责任；增强社区服务功能，充实基层工作力量，规范创新网格化社会治理等，这些都从源头上为基层干部减压力、增动力、添活力。
问：文件出台后如何抓好落实？
答：深入解决形式主义突出问题，持续为基层减负，既是一项政治任务，也是一项系统工程，需要各地各部门上下贯通、左右协作，合力抓好落实。要坚持以上率下，继续发挥省级机关的带头作用，深化拓展基层减负工作，带头贯彻新发展理念，带头转作风转方式，让基层干部群众有更多获得感。要严格落实责任，各级党委、党组要切实履行主体责任，坚持一级做给一级看，抓好本级带下级，推动各项目标任务落到实处。要加强统筹协调，省级专项工作机制要继续发挥好牵头抓总和统筹协调作用，加强对各地各部门的督促指导，形成上下联动的工作格局。专项机制成员单位要发挥职能作用，密切配合，齐抓共管，形成合力。要加强监督检查，定期进行预警提醒，对基层反映强烈的典型案例，公开通报曝光。要注重宣传引导和典型引领，及时总结推广减负工作中的经验做法，着力营造持续为基层减负的浓厚氛围。